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今年是《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱三年行動計劃）最后一年，當前已經進入最后一個秋冬季，從9月份底開始各個重點區(qū)域的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案陸續(xù)發(fā)布，今年的文件同去年相比有非常明顯的變化，這些變化不能用一句松了還是嚴了進行簡單的概括（松了還是嚴了屬于執(zhí)行范疇），而從更大的尺度上看環(huán)保政策在過去幾年的變化，可以發(fā)現政府的政策非常的具有連貫性，同時也體現了“干中學”的思維，不僵化不教條，遇到什么問題就解決什么問題。筆者簡單查看了過去幾年污染防治的相關文獻、新聞，涉及的內容專業(yè)且龐雜，筆者所學并非環(huán)境相關專業(yè)（大部分內容遠遠超過筆者的知識邊界），本文旨在簡單梳理一下過去幾年環(huán)保政策的變化，以及簡單回答以下幾個問題：

1、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)誕生的背景

2、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標

3、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)完成的進度

4、今年的秋冬季減排措施對唐山有多大影響

一、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)誕生的背景

對于大部分做黑色系商品投資的人士來說，今年聽到的最多的應該是《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）的相關內容，比如今年是《三年行動計劃》的收官之年等等。簡單跟各位梳理一下時間點，跟大家回顧一下藍天保衛(wèi)戰(zhàn)誕生的背景。

總結一下，現在我們說的最多的“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”基本上指的是《三年行動計劃》，而藍天保衛(wèi)戰(zhàn)只是污染防治攻堅戰(zhàn)的三大保衛(wèi)戰(zhàn)之一（另外兩個是碧水，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)），而“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”只是污染防治攻堅戰(zhàn)的七大標志性戰(zhàn)役的一個，只是因為他的落地政策執(zhí)行的過程中對于黑色系商品影響最大而讓大家熟知。并且“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”在成為2017年兩會政府報告的新詞之前就一直“存在”，可以追溯到2012年《環(huán)境空氣質量標準》新國標誕生之日。

以上只是簡單幾句話概括一下，讓各位有個大概的概念，那么藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的具體落地政策和目標到底什么樣？

二、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標

《三年行動計劃》環(huán)境空氣質量目標如下：“經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環(huán)境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上”。

但針對各個省市的考核并沒有設定新的目標指標，而是要求完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的環(huán)境空氣約束性目標（避免發(fā)布新的目標對地方政府的工作造成混亂）。

“十三五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標

表1是“十三五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標，實際各省市因各自的情況有差異，都有自己的“十三五”規(guī)劃指標，

表2是河北省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃指標一覽表

注意：表1和表2都從公開渠道獲取，并且是筆者能找到的最初發(fā)布的版本，后面可能有些目標指標進行了上調，請各位讀者以政府發(fā)布的最新版為準。這里只是列出樣式讓各位有個大體概念。

有了《大氣十條》5年的經驗和積累，《三年行動計劃》的總體思路和落地政策更具體、更量化。

《三年行動計劃》的總體思路

落地政策特點

各地區(qū)隨后制定的各項環(huán)保政策全部圍繞著《三年行動計劃》的戰(zhàn)略展開，落實到行動方案上，分為四大類別：

四個調整：產業(yè)結構，能源結構，運輸結構，

用地結構兩個治理：工業(yè)爐窯大氣污染，VOCs（揮發(fā)性有機物）

一個應對：重污染天氣應對

一個建設：監(jiān)測能力建設

跟黑色直接相關的內容

以下內容來自2019-2020年2+26城市秋冬季污染防治攻堅行動方案（從唐山的行動方案截取出來的），表中列出的是同黑色系商品直接相關的內容（已經精簡）。

表4：跟黑色相關的攻堅行動方案內容

為什么秋冬季是重點

看圖

筆者根據過去幾年的日度原始數據制作的3個重點區(qū)域的可視化圖形。

其中：綠色是優(yōu)，黃色是良，顏色越深代表污染濃度越高。

圖1：京津冀2+26城空氣質量分布和PM2.5濃度分布

從上述空氣質量分布和PM2.5濃度分布上看，可以得出兩個結論：

1、空氣質量不光是肉眼可見的變化，從過去幾年的數據上看各項指標也是呈下降趨勢。

2、秋冬季仍是大氣污染防治的關鍵時段。

從上述三個重點區(qū)域的PM2.5濃度分布可以看出為什么京津冀2+26城是重中之重。

這里單獨說一下京津冀2+26城大氣污染防塵通道誕生歷程

表5：京津冀2+26城大氣污染防塵通道誕生歷程

秋冬季污染防治攻堅行動方案制定從2017-2018年開始，并且連續(xù)實施了3年，今年是第四年，也是《三年行動計劃》收官的之年，你一定想知道目標完成的怎么樣了？

三、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標完成進度

《三年行動計劃》的總體目標完成情況

2020年10月21日，國新辦舉行“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作新聞發(fā)布會，發(fā)布會內容顯示，截至2019年底，“十三五”規(guī)劃綱要確定9項約束性目標已完成8個，具體如下：細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降比例、地表水質量達到或好于III類水體比例、劣Ⅴ類水體比例、單位GDP二氧化碳排放降低比例、化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物的削減量，這8項生態(tài)環(huán)境保護領域的約束性指標已提前完成。

這8項在去年底已經提前完成任務的基礎上繼續(xù)向好發(fā)展。全國地級及以上城市空氣質量今年1-9月份，優(yōu)良天數比例為87.2%，預計到年底能夠完成84.5%的約束性目標。

注：生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數據可能會根據實際情況進行部分修正，一切以生態(tài)環(huán)境部最新發(fā)布為準。

重點區(qū)域秋冬季空氣質量目標完成情況

2017-2018年

只有2+26城市進行了考核

表6：2017-2018年京津冀2+26城秋冬季目標完成情況

2018-2019年

京津冀，長三角，汾渭平原三個區(qū)域都進行了考核，結果如下：

表7：2018-2019年京津冀2+26城秋冬季目標完成情況

2018-2019年京津冀、汾渭平原很多城市沒有完成目標，這里有氣候變化的原因。

2019年-2020年

表10：2019-2020年京津冀2+26城秋冬季目標完成情況

從過去三年的目標完成情況看，有喜有憂。

喜的是，秋冬季空氣質量在改善，絕對大部分城市完成目標。

憂的是，2018-2019年秋冬季在政策逐漸收窄的情況下，很多城市沒有完成目標，尤其是京津冀2+26城和汾渭平原11城。

今年的攻堅行動方案和目標有什么不同

以唐山為例，目前能拿到的比較詳盡的攻堅行動方案屬于征求意見稿和《唐山市2020-2021年秋冬季工業(yè)企業(yè)日常減排措施》（以下簡稱《日常減排措施》），只是在征求意見稿里籠統(tǒng)的說了一下目標，但是并沒有看到最終的文件發(fā)布。

從征求意見稿看，比較大的差異如下：

1，績效評級行業(yè)更細分，生態(tài)環(huán)境部技術指南要求對39個行業(yè)進行績效評級，河北省增加8個行業(yè)，共47個行業(yè)進行績效分級。

2，兩個時段劃分，今年10-12月設定一個目標，明年1-3月設定一個目標。

但這些不是重點，現在“十三五”規(guī)劃的約束性目標只有優(yōu)良天數的比例這一項暫時沒有完成，雖然新聞發(fā)布會上說預計能夠完成目標，但是落實到各地區(qū)的行動上，一定是政策收緊、執(zhí)行趨嚴。

那么今年秋冬季的攻堅行動方案上到底有哪些不同？

四、今年的秋冬季減排措施對唐山有多大影響

10月10日唐山發(fā)布的《日常減排措施》定義的是一般情況下，秋冬季工業(yè)企業(yè)的減排措施，并且今年很大的不同是直接在文件內寫上了各家鋼廠限產煉鐵產能的具體數值，這是到煉鐵端。而針對1、2、3級應急響應的要求是不一樣的，針對不同績效分級企業(yè)限制煉鋼產能，筆者根據手頭的資料進行了匯總，如下：

表13：唐山地區(qū)鋼廠轉爐配置限產推算表

其中：停產的按照原有計劃表執(zhí)行，有的鋼廠是11月底停產，但是否會停只能等官方消息；退城搬遷的鋼廠不做考核（多空因素都有了）。

轉爐限產能夠有多大影響

首先能夠確定的是，現在是《三年行動計劃》收官之戰(zhàn)，政策收緊，執(zhí)行趨嚴。那么在此基礎上可以得出一個簡單的預判，政府在啟動重污染天氣預警可能會比較積極，在執(zhí)行上會比較嚴格。各位可能更加頻繁的看到應急預警的發(fā)布。

你一定想知道，可能會有多大影響，未來的事無法準確預計，但是可以根據過去3年的天氣數據做一個大概的推演。

簡單推算一下上限

從2017年到2019年秋冬季，3年時間，唐山的重污染天氣的天數穩(wěn)定在10-12天左右，重污染天氣預警臨界點是日度AQI＞200且超過2天。筆者匯總了過去3年AQI大于150的天數（3年合計76天，平均一年25天），并根據分布的天數取≥2天具備啟動應急預警條件的天數進行最終，取各個響應級別可能的最大次數作為上限，得到如下：

1級響應，5天，2次，合計10天；

2級響應，3天，4次，合計12天；

3級響應，2天，3次，合計6天；

注意：這是按照數據推算可能的上限，如果將標準放低到≥1天的話可能次數更多（相對小概率，不是沒可能）。

結尾

在這里給各位讀者提供一個視角，環(huán)保限產的話題遠比想象的要復雜的多，有多種條件限制，有多方利益的考量，外部環(huán)境也在時時刻刻變化，各位讀者切莫輕易相信標題黨，如果有條件，建議把政府發(fā)布的文件仔仔細細的分析，然后實地走訪調研，橫向、縱向進行對比得出自己的結論。